Manual del Pla de mesures antifrau Aquest document és una còpia autèntica d'un document electrònic validable a: Serveis Administra 03009ea0127c47109fe7b550615f99d4001 Codi Segur de Validació ció Url de validació Electrònica https://sedesimplifica03.absiscloud.com/absis/idi/arx/idiarxabsaweb/catala/asp/verificadorfirma.asp?NodeAbsisini=063 Metadades Origen: Origen administració Estat d'elaboració: Original Ajuntament de Canet de Mar Data d'aprovació: agost de 2022. Nota: aquest Pla és un document dinàmic, sotmès a revisions i actualitzacions de forma periòdica. 1 Aquest document és una còpia autèntica d'un document electrònic validable a: Codi Segur de Validació 03009ea0127c47109fe7b550615f99d4001 Url de validació https://sedesimplifica03.absiscloud.com/absis/idi/arx/idiarxabsaweb/catala/asp/verificadorfirma.asp?NodeAbsisini=063 Metadades Origen: Origen administració Estat d'elaboració: Original Índex 1. Introducció ................................................................................................................. 3 2. Objecte del Pla de mesures antifrau .......................................................................... 3 3. Àmbit d'aplicació........................................................................................................ 6 4. Definicions rellevants ................................................................................................. 6 5. Resum del Pla de mesures antifrau ........................................................................... 7 6. Mesures antifrau ........................................................................................................ 8 7. Mesures de prevenció del risc de frau ....................................................................... 8 8. Mesures de detecció del risc de frau ....................................................................... 13 9. Mesures de correcció i persecució del risc de frau .................................................. 16 10. Seguiment i revisió dels elements del Pla de mesures antifrau ............................ 19 11. Annexos: .............................................................................................................. 21 2 Aquest document és una còpia autèntica d'un document electrònic validable a: Codi Segur de Validació 03009ea0127c47109fe7b550615f99d4001 Url de validació https://sedesimplifica03.absiscloud.com/absis/idi/arx/idiarxabsaweb/catala/asp/verificadorfirma.asp?NodeAbsisini=063 Metadades Origen: Origen administració Estat d'elaboració: Original 1. Introducció En el marc del procés de decisió i execució de les mesures del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, instrument derivat del Mecanisme de Recuperació i Resiliència promogut per la Unió Europea, orientat a mitigar els impactes de la COVID-19, entre altres objectius, s'estableix la necessitat d'actuar conforme el principi de bona gestió financera i, concretament, vetllar perquè es previnguin, detectin i corregeixin el frau, la corrupció i els conflictes d'interès. Al respecte, l'article 22 del Reglament (UE) 2021/241 del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de febrer de 2021, pel qual s'estableix el Mecanisme de Recuperació i Resiliència, determina que s'han d'adoptar totes les mesures adequades per a protegir els interessos financers de la Unió Europea i per a vetllar perquè la utilització dels fons provinents del Mecanisme de Recuperació i Resiliència (en endavant, fons MRR) s'ajusti al Dret aplicable de la Unió Europea i nacional i, en particular, pel que fa a la prevenció, detecció i correcció del frau, la corrupció i els conflictes d'interès. Dins l'àmbit nacional, l'Ordre del Ministeri d'Hisenda i Funció Pública HFP/1030/2021, del 29 de setembre (d'ara endavant, "l'Ordre Ministerial") estableix una sèrie de requisits per a les entitats públiques amb capacitat de decisió i/o execució sobre aquests fons. Concretament, l'Ordre Ministerial, en el seu article 6è estableix que "Amb la finalitat de donar compliment a les obligacions que l'article 22 del Reglament (UE) 241/2021 del Parlament Europeu i del Consell, de 12 de febrer de 2021, imposa a Espanya en relació amb la protecció dels interessos financers de la Unió com a beneficiari dels fons del Mecanisme de Recuperació i Resiliència, tota entitat, decisora o executora, que participi en l'execució de les mesures del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència haurà de disposar d'un «Pla de mesures antifrau» que li permeti garantir i declarar que, en el seu respectiu àmbit d'actuació, els fons corresponents s'han utilitzat de conformitat amb les normes aplicables, en particular, pel que fa a la prevenció, detecció i correcció del frau, la corrupció i els conflictes d'interès". Atès que l'Ajuntament de Canet de Mar es postula com una de les entitats públiques considerades com a entitat executora conforme el que estableix l'Annex 1 de l'Ordre Ministerial, elabora el preceptiu «Pla de mesures antifrau». 2. Objecte del Pla de mesures antifrau El Pla de mesures antifrau que l'Ajuntament de Canet de Mar ha desenvolupat té per objecte prevenir, detectar, corregir i perseguir aquelles situacions irregulars que poden arribar a comportar frau, corrupció o conflictes d'interès en el marc dels projectes i subprojectes finançats, completament o en part, pels fons MRR. Així doncs, amb el Pla de mesures antifrau, l'Ajuntament de Canet de Mar pretén garantir i declarar que, en el seu àmbit d'actuació, els fons corresponents s'han utilitzat de conformitat amb les normes aplicables i, en particular, en relació amb la prevenció, detecció i correcció del frau, la corrupció i els conflictes d'interès. 3 Aquest document és una còpia autèntica d'un document electrònic validable a: Codi Segur de Validació 03009ea0127c47109fe7b550615f99d4001 Url de validació https://sedesimplifica03.absiscloud.com/absis/idi/arx/idiarxabsaweb/catala/asp/verificadorfirma.asp?NodeAbsisini=063 Metadades Origen: Origen administració Estat d'elaboració: Original El risc sempre existeix, però l'objectiu és poder disposar de mecanismes que permetin mitigar-lo i reduir-lo al màxim possible en atenció als recursos i a la capacitat d'autogestió del consistori. En última instància, amb l'adopció del present Pla de mesures antifrau es treballa cap a l'adopció i implementació d'un sistema de gestió i control adequat que permeti millorar i supervisar el compliment tant de les obligacions derivades de les disposicions legals com dels compromisos ètics i d'integritat en la gestió pública. D'aquesta manera, el Pla de mesures antifrau pretén abordar el frau en atenció als quatre elements que conformen el denominat «cicle antifrau»: Prevenció; Detecció; Correcció; i Persecució. Amb la combinació de l'avaluació del risc de frau, el disseny i l'adopció de mesures adequades per a la prevenció i la detecció del frau, i el ferm compromís en corregir i erradicar les eventuals situacions irregulars, s'aspira a reduir considerablement el risc de frau i a contribuir a la consecució d'una gestió pública íntegra. El Pla de mesures antifrau desenvolupat per l'Ajuntament de Canet de Mar compleix amb els requisits recollits a l'article 6.5 de l'Ordre Ministerial. Els requeriments mínims a complir són els següents: a) Aprovar el Pla de mesures antifrau en un termini inferior a noranta (90) dies des de l'entrada en vigor de l'Ordre Ministerial o, des que es tingui coneixement de la participació en l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència. b) Estructurar les mesures antifrau de manera proporcionada i sobre els quatre elements clau del denominat «cicle antifrau»: prevenció, detecció, correcció i persecució. c) Avaluar el risc de frau (impacte i probabilitat) en els processos clau de l'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència i la seva revisió periòdica i, en tot cas, quan s'hagi detectat algun cas de frau o hi hagi canvis significatius en els procediments o en el personal. d) Definir mesures preventives adequades i proporcionades, ajustades a les situacions concretes, per a reduir el risc residual de frau a un nivell acceptable. e) Preveure l'existència de mesures de detecció ajustades als senyals d'alerta i definir el procediment per a la seva aplicació efectiva. f) Definir les mesures correctives pertinents quan es detecta un cas sospitós de frau, amb mecanismes clars de comunicació de les sospites de frau. g) Establir processos adequats per al seguiment dels casos sospitosos de frau i la corresponent recuperació dels fons de la Unió Europea gastats fraudulentament. h) Definir procediments de seguiment per a revisar els processos, procediments i controls relacionats amb el frau efectiu o potencial. i) Definir procediments relatius a la prevenció i correcció de situacions de conflictes d'interès. En particular, la subscripció obligatòria d'una Declaració d'Absència de Conflictes d'Interès (DACI) pels qui participin en els procediments d'execució del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència, la comunicació al superior 4 Aquest document és una còpia autèntica d'un document electrònic validable a: Codi Segur de Validació 03009ea0127c47109fe7b550615f99d4001 Url de validació https://sedesimplifica03.absiscloud.com/absis/idi/arx/idiarxabsaweb/catala/asp/verificadorfirma.asp?NodeAbsisini=063 Metadades Origen: Origen administració Estat d'elaboració: Original jeràrquic de l'existència de qualsevol conflicte d'interès potencial i l'adopció per aquest de la decisió que, en cada cas, correspongui. Així mateix, per a la confecció del Pla de mesures antifrau s'ha atès també, entre d'altres: Comunicació de la Comissió Europea (2021/C 121/01) relativa a orientacions sobre com evitar i gestionar les situacions de conflicte d'interès conforme al Reglament Financer (Reglament [UE, Euratom] 2018/1046 del Parlament Europeu i del Consell, de 18 de juliol de 2018, sobre les normes financeres aplicables al pressupost general de la Unió)1. Instrucció de la Comissió Permanent de la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat de 23 de desembre de 20212. El document de treball «Orientacions per al Reforç dels mecanismes per a la prevenció, detecció i correcció del frau, la corrupció i els conflictes d'interès, referits en l'article 6 de l'Ordre HFP 1030/2021, de 29 de setembre, per la qual es configura el sistema de gestió del Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència», elaborat per la Secretaria General de Fons Europeus del Ministeri d'Hisenda i Funció Pública3. El document de treball «Pla de mesures antifrau per a la gestió dels fons Next Generation EU. Guia per elaborar-lo i eines a la vostra disposició» de l'Oficina Antifrau de Catalunya de 17 de novembre de 20214. ISO 37001:2016 de Sistemes de gestió antisuborn5. OCDE (2020), Manual de l'OCDE sobre Integritat Pública6. Finalment, resulta d'aplicació i d'obligat compliment tant la normativa espanyola i europea com els pronunciaments que hagin realitzat o puguin realitzar les institucions de la Unió Europea respecte a les matèries tractades en el Pla de mesures antifrau. Així mateix, el Pla de mesures antifrau en l'execució d'actuacions finançades pels fons MRR de la Generalitat de Catalunya té caràcter supletori. 1 Disponible a: https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ES/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2021.121.01.0001.01.SPA&toc=OJ%3AC%3A2021%3A121%3AFUL L 2 Disponible a: https://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/I nformes2021/2021-075instruccionPRTR.pdf